高职院校服务精准扶贫的实践路径研究

——以中西部高校共建“星火燎原”电商扶贫项目为例

（王艳蓓 、李奕悦、祝维亮）

摘要：精准扶贫作为国家“四个全面”战略重要部署内容之一，是实现两个“百年梦”全面建成小康社会的必然要求，在精准扶贫的战略部署中，职业教育有着不可替代的作用，精准扶贫更是高职院校服务社会需求和专业建设的有效接入口。习近平总书记指出，可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村。 “星火燎原”项目通过电商精准扶贫的模式，创新性地实现了中西部地区高职院校共建的形式，通过4年不间断实地帮扶和努力，成功探索并建立了“党建引领、党群协同、院地共建、跨域合作”的模式和经验，为高职院校服务精准扶贫的有效路径提供了重要的参考样本。

关键词：精准扶贫  电商扶贫  高职院校  实践路径  星火燎原 

作者简介：

1.王艳蓓，女，汉族，四川泸州人，硕士，讲师，重庆城市管理职业学院  研究方向：电子商务，职业教育，管理心理学

2.李奕悦，女，汉族，四川隆昌人，硕士，讲师，重庆城市管理职业学院  研究方向：职业教育，新闻传播与文化  

3.祝维亮，男，汉族，江西广丰人，电子商务学院院长，硕士，副教授，江西工程职业学院   研究方向：职业教育，电子商务

一、引言

（一）精准扶贫的内涵

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察调研时，首次提出精准扶贫概念并作出重要指示；2014年，进一步提出了精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要理念；2015年11月，在中央扶贫开发工作会议上正式提出“六个精准”、“五个一批”精准扶贫新思想。近五年来，精准扶贫已成为当前举国上下打赢脱贫攻坚战的关键思路和重要途径。

所谓精准扶贫，是相对于我国传统的、单一的扶贫模式而言，是对原有扶贫模式的改革、创新、完善和发展。简言之，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、精准帮扶、精准管理的扶贫开发模式。^[1]

（二）高职院校与精准扶贫

习总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。党的十九大报告提出，注重扶贫同扶志、扶智相结合。扶志扶的是思想、观念和信心；扶智则是从知识、技术、思路等方面寻求突破。教育是最根本的精准扶贫，教育扶贫是阻止贫困代际传递的重要手段。通过扶贫与扶志、扶智有机结合，进一步激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。一方面，作为高等教育的重要组成部分，职业教育的核心目标是培养高素质技术技能型人才并契合产业结构提档升级、服务地方经济推动社会发展。另一方面，职业教育与现实生产生活联系非常密切，和普通高等教育相比，对当下扶贫工作的影响也更为直接便捷，在精准扶贫工作中具有不可替代的作用。相应地，作为职业教育关键载体的高等职业院校开展精准扶贫工作必然有其可行性和合理性。^[2] 

在国家大力支持和发展职业教育的形势下，各高职院校应当切实承担起精准扶贫的责任和义务，积极遵循“扶贫先扶智，扶智教为先”的理念，利用自身在人才、科技、思想观念和平台资源等方面的优势，让职业教育为精准扶贫服务助力。

二、 高职院校现阶段与精准扶贫对接存在的问题

目前在高职院校参与精准扶贫工作的过程中，取得了有目共睹的成绩，但也存在着一些不能忽视的问题。

    （一）教育扶贫机制和管理体系有待进一步健全。

一方面，高职院校的主管部门大多是当地教育部门，但教育扶贫资金一般是由当地扶贫办进行统筹管理，并且教育扶贫过程中涉及到多方利益主体，需就相关事宜进行统筹协调。这种管控体系不一致会出现各地高职院校扶贫政策差异化的问题，不利用教育精准扶贫工作的纵深开展。

另一方面，对高职院校在精准扶贫的方向和路径上，也未形成有效的全局指引和具体部署。在精准扶贫过程中，高职院校应与当地政府和相关部门一起，就切实提高帮扶举措的精准性进行对接，总结实践经验，以实现扶贫效益的推广复制，保证贫困地区的经济可持续发展。

   （二）高职院校产教融合的深度和广度有待进一步提高。

打赢脱贫攻坚战，离不开社会各界的共同努力，高职院校不可能拥有所有的精准扶贫资源，应该动员更广泛的社会力量参与到教育精准扶贫的过程当中去。根据十九大报告提出“深化产教融合、校企合作”的要求，高职院校应当积极把产教融合的思路贯彻落实到精准扶贫上，利用与企业的深度融合来助推地方经济发展。不能局限于院校本身，不能局限于解决贫困家庭子女教育和就业问题，不能局限于技术培训和指导，要以 “深化产教融合、校企合作”为指导，从助手转向参与者，从单纯的人才培养和技术培训，转向产教深度融合、校企紧密合作。[3]

（三）高职院校参与精准扶贫“造血”功能有待进一步强化。

高职院校现阶段的精准扶贫，大部分还停留在“输血”功能阶段，“造血项目”的落地实施还不多，在激发贫困地区和贫困群众的内生动力、增强贫困地区人口自我发展能力和解决贫困对象的差异化需求等方面，还有待进一步提升。应当进一步加大“造血”功能的开发力度，坚持“扶贫扶智”并举，充分发挥高职院校的职教优势，建立开发式、造血式扶贫的长效机制。

（四）高职院校参与精准扶贫形式有待多元化发展。

将“高职”+“精准扶贫”或“高职院校”+“精准扶贫”作为关键词，通过中国知网（CNKI）资源总库、维普中文科技期刊、万方数据知识服务平台的检索结果梳理：近三年内以实证性为研究角度的文献仅十余篇。由此可见，高职院校现阶段参与精准扶贫的形式仍集中表现为“重”理论创新而“轻”实践验证。

三、高职院校联盟式的精准扶贫模式构建

（一）构建背景

精准扶贫战略的核心要义在于“扶真贫、真扶贫”，从过去的“大水漫灌”的粗放式扶贫转变成现在的“精灌滴灌”式，将扶贫政策和具体措施下沉到村到户，从根本上解决导致贫困发生的各种因素和障碍。

因此，在积极响应党和国家政策的引导下，由来自西部地区的重庆城市管理职业学院与来自中部地区的江西工程职业学院以电子商务专业为抓手，共同怀揣着电商扶贫的梦想，创新性地跨省跨校联合共建了“星火燎原”精准扶贫的乡村振兴项目。这也是高职院校创新职教理念、助推精准扶贫，让党的十九大精神在职教领域落地生根的具体举措。

（二）构建思路

高职院校联盟式的精准扶贫模式是以资源共享为出发点和立足点，以“共商+共存+共享”为联盟宗旨：通过充分整合参与院校的优势专业资源、技能服务资源、校企合作资源来搭建互为补充、交叉共用的精准扶贫命运共同体；并以“党建引领、政府扶持、产业升级、共享发展”为实施路径的创新实践模式，如图1所示：

图1“共商+共存+共享”高职院校联盟式精准扶贫模式

四、“星火燎原”院校联盟式精准扶贫项目的实证研究

（一）项目概述

2015年在双方院校党委的高度重视与大力支持下，“星火燎原”项目团队正式组建。针对江西省上饶市婺源县里官亭村和重庆市巫溪县玉田村这两个中西部实地帮扶乡村，团队成员通过重点走访、调研分析和专家论证形成了帮扶共识：项目将主要依托高校背书，整合政府、企业、社会资本等资源，采用电商技术为农村提供脱贫解决方案，专注解决农村电商扶贫中的三个问题：（1）农产品电商服务供给侧问题；（2）农产品电商销售信任问题；（3）农产品销售转型升级问题。   

通过不间断4年时间的坚持，项目以“高校指导、学生参与电商销售、农合社生产管理、企业品牌孵化”为切入点，通过农户、企业及农合社众筹的方式构建了农户、合作社、企业三方股权关系，以市场化为导向，优化基地生产，精细化管理、严格品控的管理体系，探索出“农村合作社+高校+企业”的创新型扶贫创业模式。 

（二）实践路径

1.实施框架

“星火燎原”项目的帮扶实施可简单体现为“一主体”+“两服务”+“四举措”整体解决方案：

（1）“一主体”：确保与建档立卡的每户贫困户实现精准对接；

（2）“两服务”：结合帮扶乡村农产品优势，针对性设计脱贫增收、持续发展两套相互衔接的实施路径；

（3）“四举措”：新青年创业团队将致力于提供农产品策划、品牌运营、电商平台搭建及代运营等体系配套服务。

2.落地实施

2015年至2020年，“星火燎原”项目的发展与实施分为前期探索、中期拓展、后期覆盖三步走。在此期间，项目将秉承“公益+商业”的经营理念，并采用“免费+股份”的运营方式。

一是在2015至2017年项目落地推行的前三年期间，团队已完成了“点”的精准帮扶：对红色老区的扶贫乡村农产品培育标准化、监控全程化、营销品牌化的战略实施：如2016年采用众筹的模式成立了“众望”实业有限公司并完成了“刀耕火种”商标的注册，成功实现了品牌产品的O2O模式销售和盈利（图2、图3）；其次，在2018至2019年项目拓展中期，拟将把帮扶红色老区的经验传承到西部地区帮扶乡村的落地复制与推广。

二是以“科技兴农”为抓手，通过完成对农产品附加价值的再开发、再利用来进一步提升农产品的价值回报；同时，通过规模庞大的高校教育资源，充分发挥学生团队的作用，通过学生回乡进村的宣讲、示范完成了以重庆市巫山县龙潭村为代表的9个贫困村帮扶接洽，实现了“面”的帮扶工作。

三是电子商务在农村地区的市场拓展，关键在于培养和打造以专业化、信息化、本土化为一体的“三化”人才队伍体系，因此项目团队除定期开展乡村实地电商技能培训外，还设立了专项助学扶贫基金，鼓励乡村年轻一代既能走出去，也能返乡创业。

图2“刀耕火种”商品注册                            图3 品牌营销公众号

3.精准帮扶

通过前期三个多月的进村进户“点对点”的调研和统计，项目团队对帮扶的贫困户和全村有了全盘化了解，与村委通力协作，通过合作社按照农户的贫困程度，建立了“劳动雇佣、产品承包、无偿借款、惠农基金”四种精准扶贫模式，并根据农民的实际情况进行组合运用。（如下表1）

表1 “星火燎原”项目精准扶贫模式

（1）“劳动雇佣”方式：在项目标准化管理、品牌化营销的战略推进中，针对普通农户，合作社业务衍生了诸多岗位，如仓库管理、菜籽油加工员等其他生态农产品生产员或加工员，同时解决留守村民就业问题，对于农户无疑是一个巨大的福音。一方面，农户不用远离家乡就可以获得收入；另一方面，留在乡村里的老人有自己的工作，可以减少孤独感。目前这一精准帮扶的实施和效果如下图4所示：

图4“劳动雇佣”式帮扶成效

合作社聘请的务工者日收入在70～100 元，村民从合作社务工中所获得的年人均收入均达到9000 元以上。换句话说，村民只靠合作社提供的务工收入也是完全能够脱贫的。

（2）“产品承包”方式：对于有劳动能力的贫困户，合作社给予其产品承包权，农户只需提供劳动力，即可获得收入。（下图5）

如土猪的承包饲养：土猪饲养收入由三部分构成：土猪毛重收入；达标奖励；合作社分红，以上收入金额为土猪饲养年平均收入。其中每批次饲养数量为60头，单头土猪成本价为18元，饲养员饲养存活率达85%以上，即可获得土猪成本价的奖励。

再如土鸡的承包饲养：土鸡饲养收入由三部分构成：土鸡出栏收入；土鸡蛋收入；合作社分红，以上收入金额为土鸡饲养年平均收入。其中每批次饲养数量为3600羽，土鸡产蛋时间为18个月—24个月，预计每批次产蛋数量为324000个。

图5“产品承包”式帮扶成效

由于提供了种养套餐，农户在有精力的前提下，还可以选择种养套餐，如此，土猪饲养农户的年收入≥68280元，土鸡饲养农户的年收入≥67800元。

2013—2017年合作社分红情况表

表2“实物分红”精准帮扶成效

（备注：因2016年合作社投资建设，未进行现金分红。）

从合作社贫困户收入构成来看，其年均收入已远远高出贫困标准线，建档立卡户真正实现了脱贫致富。

（3）“无偿借款”方式：项目团队始终不忘扶贫和公益的初心，利用项目收益和分红设立“刀耕火种惠农基金”，无偿借款给贫困户5000元入股，借款无需利息，投资亏损无需偿还本金；每年分红提取50%用于偿还借款，直至还清；借款还清之后，每年分红100%归贫困户所有。

（三）项目成效

1.扶贫成绩

（1）脱贫增收。通过建立最大化让利于贫困户的分配体系，截至2017年底，“星火燎原”项目已实现帮扶江西省上饶市婺源县里官亭村建档立卡35户123人精准脱贫；提升贫困户收入累计295万元。

（2）推广复制。由于扶贫效果明显，并通过发挥学生团队回乡示范、积极推广的作用，截止2018年5月，“星火燎原”项目除实现在江西省当地5个村扩大服务范围外，现已正式落户重庆市巫山县龙潭村、玉灵村、巫溪县玉田村与大足区观音岩村。

2.创新优势

“星火燎原”精准扶贫项目的优势和创新主要体现于“可持续、可脱贫、可复制、可推广”四个方面。

（1）党建引领，特色之路—可持续。项目的顺利实施和成果取得，是在镇村基层党组织、高校基层党组织的引领下，通过充分发挥了镇村党员干部、教师党员和学生党员的模范带头作用，因此，“星火燎原”项目是在不断实践中探索出的一条“党建+扶贫+平台”特色之路。

（2）平台搭建，助农增收—可脱贫。项目团队设计了线上引流与线下销售深度融合的新零售平台，并采用多种新型电子商务新媒体和自媒体相结合的方式，为农民的增收致富搭建了新型的信息渠道。

（3）合作共赢，多方受益—可复制。农产品电商销售的信任问题是农村电商能否长期维系的关键问题。因此，项目将常见的“农村合作社”+“企业”的电商扶贫模式，转变为“院校+农村合作社+企业”的创新模式。

（4）院校联盟，模式创新—可推广。创新了高职院校教育特色扶贫的模式，打造了“职教精准扶贫”的高校联动式共建样本。

参考文献：

[1]朱爱国,李宁.职业教育精准扶贫策略探究[J].职教论坛,2016.1

[2]李柱朋,毕宪顺.我国高等职业院校精准扶贫的价值与路径[J].职业技术教育,2017.5

[3]周正义.“后扶贫时代”高职院校产教融合精准扶贫模式探索.[J].才智,2018.6